一般的优先顺序先合同，次投标文件，再招标文件，具体以施工合同约定的解释顺序为准。

一、招标投标法规定:“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。”招投标文件(包括相关的招投标书)是建设工程合同订立的主要依据，以招投标文件为依据订立合同，其主要含义是合同的实质性内容与招投标文件相一致一一在没有重大变更的情况，应该是招投标文件规定为准。在招标文件没注明没涉及的内容，以合同约定为依据。

二、《招标投标法》“中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目”的规定，遇到如工期、工程量、供货方式....等有重大变化，改变了招投标书内容的情况时，双方的权利义务应当由合同、补充协议为准确立。

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