生态环境建设的奋斗目标

　　我国生态环境建设的总体目标是：用大约50年左右的时间，动员和组织全国

　　人民，依靠科学技术，加强对现有天然林及野生动植物资源的保护，大力开展

　　植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，改善生产和生活条件

　　，加强综合治理力度，完成一批对改善全国生态环境有重要影响的工程，扭转

　　生态环境恶化的势头。力争到下个世纪中叶，使全国适宜治理的水土流失地区

　　基本得到整治，适宜绿化的土地植树种草，“三化”草地基本得到恢复，建立

　　起比较完善的生态环境预防监测和保护体系，大部分地区生态环境明显改善，

　　基本实现中华大地山川秀美。

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　　精心呵护碧水蓝天

　　“今年以来，5家化工企业被关停取缔，4家化工企业在新址开工建设，并有4家企业因整改不达标，仍在停产治理。”《东营市人大常委会关于中心城环境污染综合整治情况的调查报告》显示的这组数据，是自去年开始三年内破解化工围城难题的又一成果。

　　石油与海洋资源富集，是山东省东营市得天独厚的资源优势，由此形成的石油化工与盐业化工产业，奠定了东营经济发展的雄厚基础。随着城市化进程的加快，部分化工企业点状分布的现象，既不符合东营市建设黄河三角洲高效生态经济区的长远规划，也不利于企业污染集中治理。对此难题如何进行破解，多年来，特别是自去年开始，东营市人大常委会为此进行了积极的探索。

　　摸底

　　为把油城建成“城水共生、水清岸绿、人水相谐”的滨海城市，自2002年起，东营市政府启动了小流域污染综合治理，从环保审批、污染治理、建设污水处理厂、推广清洁生产工艺等方面着手，采取了一系列举措。实施了“碧水”工程，彻底消除了劣五类水体；实施了“蓝天”工程，城市全年空气质量II级以上天数比例占到了96.98%。

　　但为了东营蓝天碧水的长远保持，为了让这座城市更加靓丽，市人大常委会决定进一步采取措施，全方位推动生态城市建设。去年3月24日，市人大组织部分人大代表，深入到中心城区周边的企业进行调查。根据调查到的情况，市人大常委会责成市环保局进行拉网式普查，并要求就每个企业治污工作提出对策。一个月后，《东营市中心城环境污染情况调查报告》正式出炉。

　　决策

　　“根治污染，疏堵结合方能药到病除。”

　　“解决污染问题，要一企一策，对于有前途的企业要积极进行改造，帮它们找到长远发展道路。”

　　“建议政府出台扶持政策，引导企业搬迁到开发区，彻底根除化工厂不集中的问题。”

　　“要加快沙营污水处理厂扩建工程，加快东营经济开发区污水处理厂建设进度，新建胜北污水处理厂；扩建市生活垃圾无害化处理场。”

　　……

　　在东营市六届人大常委会第四次会议上，委员们在审议市政府《关于中心城环境污染综合治理情况的报告》时纷纷发言，真知灼见精彩纷呈。

　　据此，市人大常委会做出决议：要站在科学发展、和谐发展的高度，从维护人民群众的切身利益出发，准确把握环境综合治理的重大意义，进一步增强环境污染治理的责任感和紧迫感；要以发展黄河三角洲高效生态经济为契机，加快工业结构战略性调整，大力推进节能减排和环境综合整治；要加强领导，明确责任，在三年内对中心城环境污染实施根治。

　　方向已明确，关键是抓落实。政府主导、有关部门齐抓共管、各负其责的联合执法行动已经展开。

　　行动

　　“中心城环境污染综合治理涉及面广、矛盾点多，是一项综合的系统工程。对那些环境影响较大的企业，市人大常委会确定三年时间完成搬迁的决策是正确的。”东营市环保局一负责人对笔者说。

　　三年时间，说长也长，说短也短。东营市政府立足当前，着眼长远，对《东营市“十一五”生态建设和环境保护规划》确定的目标任务进一步细化，研究和制定了中心城环境保护规划和环境综合治理实施计划，一系列标本兼治的整治措施陆续出台。

　　严格环境准入，大力发展节约型产业，从2008年开始，城区及周边新上和改扩建的高污染、高能耗项目一律不再审批，对未批先建、擅自建设的项目，依法从严从重处理。加大对小清河、广利河等重点流域和化工企业集中区等重点区域污染治理力度，强化重点企业污染治理，在全市石化、盐化行业全面实施污水深度处理和资源利用工程。采取“先建后拆”的方法，推动化工企业向园区集中。加强环境基础设施建设，已建成的8座污水处理厂要确保运行正常，在建和规划建设的污水处理厂要加快建设进度。加大经济结构调整力度，大力发展新能源产业，重点抓好清洁技术与新能源产业国际示范城市项目建设，加快发展风电设备、光伏太阳能产业，改变能源结构单一的现状。加快黄河水城、三网绿化工程进度……

　　措施有力，成效也就明显。截至2008年12月，城区已关闭2家、停产19家企业，拟搬迁的23家企业已完成调查。至2009年5月份，又有5家企业关停、4家企业在新址开工建设。目前，东营市城市生活污水集中处理率达到83.5%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，全市万元生产总值综合能耗下降到0.728吨标准煤，被评为国家环境保护模范城市。“三网”绿化工程已投入16.57亿元，完成绿化总面积44.3万亩，植树5185万株，已初步构筑起了林网、水网、路网一体的绿化框架，被国家林业局命名为国家现代林业建设示范市，并荣获“中国人居环境范例奖”。（东营市人大常委会研究室 郑云国 朱晓东 王仕刚 徐长河）

　　山东：东营建设生态之城（图）

　　环境保护事关经济社会发展大局，事关广大群众切身利益，是造福当代、惠及子孙的大事。

　　环境保护事关经济社会发展大局，事关广大群众切身利益，是造福当代、惠及子孙的大事。

　　近年来，东营市高度重视环境保护，做了大量扎实有效的工作，牢牢把握高效生态的发展定位，坚持走生态文明建设道路，着力建设黄河水城，着力构筑“三网”绿化、湿地生态、资源循环利用、新能源开发利用、低碳排放技术应用五大生态系统，在生态建设、循环经济发展、节能减排、污染治理、新能源开发利用等方面取得了新进展。

　　“水气”治理：迫在眉睫

　　当前，东营的环境质量与建设国家级高效生态经济区的要求相比，与修订后的国家环保模范城市标准相比，还存在不少差距。该市环境保护形势仍然十分严峻，特别是大气污染和流域水污染问题日益突出。

　　目前，全市纳入水环境功能区的15条河流，均达不到五类水体功能要求；全市环境空气质量优良率较低，去年环境空气质量优良率仅为54.5%。这些问题，严重影响高效生态经济区的建设大局，严重影响城市的品位和形象，严重影响人民群众的生活质量。

　　碧水工程：打造黄河水城

　　水是城市的灵魂。东营湖泊、湿地众多，水系是体现该市特色最活跃的因素。黄河水城的建设彰显了东营这座生态之城的独特魅力，打造了亮丽的城市名片。

　　实施“碧水工程”，确保全市河流水质全部达到治理要求。东营境内河流大部分为排河，没有客水来源，经过多年积累，污染已非常严重。坚持把治污放在首位，加强源头治理和流域生态修复，加强工业污染源和农业面源污染治理，全面排查治理，确保实现彻底治污，是当前该市治污工作的必然要求。

　　其中，黄河水城水污染治理是水环境治理的重中之重。结合黄河水城深度开发，高标准治理中心城区河流，该市将老广蒲沟、东营河、五干排、六干排、五六干合排一并纳入广利河流域治理范围，力争今年广利河达到五类水质，2012年达到四类水质，把广利河打造成为全市水质最好的河流，彰显水城特色；老广蒲沟、东营河、五干排、六干排、五六干合排，今年要达到年度治理目标，2012年达到五类水质。

　　污水封堵和污水处理。封堵沿河排污口，截流、疏导城区及外围污水，杜绝污水进入城区河道。通过提高污水处理能力，引进先进工艺，大力提高城区水系水质。完善环境基础设施，加快城镇污水处理厂建设，不能及时处理或雨污分流的小区或单位，要尽快建设膜处理技术小型污水处理设施，尽快实现稳定达标排放。

　　雨污分流和水系循环。对广利河、五六干合排两岸等雨污混排区域，东城、东营区新区、东营经济技术开发区雨污错接点进行彻底分流改造，禁止污水排入河道和水系。要采取工程措施，尽快使胜利大街水系、黄河路水系、东二路水系和清风湖、明潭湖水系循环起来。

　　水源建设和体制理顺。重点实施五干渠引水、耿井沉沙池补水、南郊水库补水等工程，确保广利河、清风湖等水系引水需要。理顺市与油田供排水的管理体制，彻底解决油地治污设施管理运营中存在的历史遗留问题。加强广利河日常管理，建立河道保洁的市场化、专业化运作机制，确保河面日常清洁。

　　蓝天工程：让天更蓝

　　去年，东营市环境空气优良天数仅为199天，可吸入颗粒物、二氧化硫两项指标的年日均值都高于国家二级标准。今年，该市加大治理力度，切实把空气中的颗粒物、施工噪声、有害气体的污染降到最低程度。

　　实施“蓝天工程”，确保中心城区环境空气质量达到指标要求。加强废气点源、面源管理，控制城市扬尘、机动车尾气污染，确保中心城区环境空气质量达到国家二级标准，优良率达到85%以上。

　　加大对重点排放企业的治理力度，抓好电厂脱硫设施完善，加强工业废气治理，提高工业废气净化率，特别要加大对有毒废气的治理力度，解决化工异味问题。同时，加快发展城市集中供暖，加强集中供热设施建设，扩大集中供热范围，逐步取缔小锅炉，降低废气污染物的排放量。

　　加大扬尘整治力度，强化建筑扬尘治理，严格落实施工现场洒水、遮盖、围护等防扬尘措施，并在施工场地出口设置车辆清洗平台，防止车辆带泥上路。强化道路扬尘治理，对城区裸露地面进行绿化、硬化，对道路保洁采取吸尘、洒水、清扫一体化先进的作业方式，严查车辆带泥上路和运输物料扬撒。强化烟尘治理，坚决拆除小宾馆、小饭店等使用的燃煤小锅炉，严禁焚烧秸秆、落叶等。

　　加大机动车尾气污染防治力度，把机动车尾气环保检测作为机动车年检的前置条件，加快“黄标车”淘汰力度，禁止环保检测不达标的机动车上路行驶，强制报废超期行驶的机动车。

　　加大绿化植树造林力度，更高水平、更大力度地组织实施好“三网”绿化工程，突出抓好重点路域绿化、示范水系绿化和示范区建设，因地制宜推进成方连片造林，实现农田林网化、路域林荫化、水系风景化，提高植被覆盖率，净化空气，改善生态环境。

　　机遇稍纵即逝，转变刻不容缓。当前和今后一个时期，东营市将继续坚持生态立市战略，以转方式、调结构为主线，以构筑五大生态系统为载体，以集中治理为突破口，以健全长效机制为保障，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，推动经济社会可持续发展，提高人民群众的生活质量，力争把东营建设成为碧水蓝天、清新秀美、文明和谐的生态文明城市

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